1947年12月23日夜，南京蒋介石官邸。蒋介石阴沉着脸，茫然地望着墙上的地图，沉默无语。自从内战开始，蒋介石恨不得能在一夜之间把共军斩尽杀绝。现在随着时间的流逝，国民党在多次战役中连连失败，损兵折将几十万，使他恼怒至极。正因为此，他全歼共军的欲望也越来越强烈。眼下，刘邓、陈粟、陈谢三支大军在中原大地上，鼎足而峙，互为犄角。蒋介石久久地伫立在地图前，思虑良久。
第二天，蒋介石飞抵汉口参加会议，主持统帅部召开的大别山区剿共检讨会议。国民党的高官显要几乎都出席了会议，因不久前在中原战场的几次失手，他们心中都笼罩着一层阴影，以致会议气氛相当沉闷。蒋介石与到会的武汉行辕、九江指挥部，以及第 5 绥靖区等所属的高级军官们几经商议，终于确定了重点分区防御与进剿相结合的战略。根据这一战略考虑，国民党军统帅部调整了中原地区的战略布局，即：将华中（中原）战区划分为第4（开封）、第5（信阳）、第6（商丘）、第8（合肥）、第13（南阳）、第14（阜阳，后移新乡）、第15（襄阳）、第21（宜昌）等8个绥靖区，每个绥区辖3～5个旅，担任各战略要点的防御。
以陆军总部徐州司令部司令官顾祝同所属、国防部长兼国防部九江指挥部主任白崇禧所属、武汉行辕主任程潜所属主力部队，组成邱清泉兵团、胡琏兵团、孙元良兵团、张轸兵团、张淦兵团，分置于大别山、江汉、桐柏地区，津浦、陇海、平汉之间的豫皖苏地区，机动作战。另外，以西安剿共总部胡宗南指挥的裴昌会兵团（第 5 兵团）置于豫陕鄂地区的陇海路潼关洛阳段。这样，国民党军正规部队在华中战区的总兵力为 37 个整编师，连同非正规军，共86个旅，66万人。其作战要旨是：保持津浦路，以平汉、陇海铁路为依托，集中兵力分割中原地区的人民解放军，阻止刘邓在大别山建立根据地，以确保南京、武汉，并加强长江防线和大巴山防线，防止各路大军南渡长江和西出汉水。
要迫使国民党改变中原的战略部署，就必须调动和分散国民党在中原的优势兵力，以利于中原三军互相配合，适时集中兵力，寻机分批歼敌。中央军委鉴于以上考虑，决定组织以陈毅为司令员和政治委员的东南野战军，继刘邓野战军千里跃进大别山区之后，实行第二个战略跃进。由粟裕任东南野战军副司令员和副政治委员，并兼东南野战军第 l 兵团司令员和政治委员，叶飞任第1兵团副司令员兼副政治委员，金明任第二副政治委员，张震任参谋长，钟期光任政治部主任，率第一、第四、第六纵队经充分休整后，先行渡江南进，在南方数省执行宽大机动作战任务，以跃进方式分几个阶段到
达闽浙赣边区，以吸引中原国民党军80多个旅中的20～30个旅回防江南。还拟于翌年初以华东野战军第三、第八、第十纵队组成东南野战军第2兵团，渡江南进。遵照中央的指示，粟裕率华东野战军第一、第四、第六纵队，于1948年2月下旬至3月上旬，转移到黄河以北进行整训，为执行渡江南进的战略任务作准备。刘邓野战军除留一部兵力坚持大别山斗争外，指挥部率主力于2月底北移淮河、沙河之间休整。华东野战军第十纵队和晋冀鲁豫野战军第十一纵队越陇海路南下，在完成护送补充刘邓野战军新兵的任务后，暂留沙河与陇海、津浦路之间机动作战。陈唐兵团第三、第八纵队与陈谢集团在平汉路两侧休整。以应对蒋介石的战略部署。
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